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政 府 工 作 报 告 ——2003年4月23日在唐山市第十二届人民代表大会第一次会议上 唐山市市长 张耀华 |
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各位代表： 现在，我代表唐山市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员及其他列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 市十一届人大一次会议以来的五年，是唐山跨世纪发展的重要时期。这五年，全市人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实国家、省一系列决策部署和市十一届人大各次会议决议，战胜了前进道路上各种困难与挑战，全面完成了“九五”计划和“十五”前两年的工作任务，国民经济和社会发展实现了新的跨越。 五年来，我们坚持以经济建设为中心，推进经济结构战略性调整，综合经济实力登上了一个新台阶。2002年全市国内生产总值达到1102亿元，年均增长11.1%；人均国内生产总值1.57万元，居全省第一位。全部财政收入达到95.8亿元，按可比口径年均增长10.5%。三次产业比例由1997年的22.3:48.7:29调整为17:51.7:31.3。农业农村经济全面发展。粮食产量由340万吨调减到260万吨，肉、蛋、奶、鱼、果、菜等适应市场需求的农产品产量大幅度增长。畜牧水产业占农业总产值的比重达到44.4%。全市形成了乳业、果菜、瘦肉型猪、板栗、花生、水产品等六大龙型经济，农业产业化经营率达到50%。农村税费改革顺利实施，全市农民人均减负60.6元，减负比例达到46%。工业经济运行质量显著提高。全市规模以上工业企业增加值达到282亿元，实现利税95.7亿元，比1997年分别增长90.1%和155.8%。五年累计完成技改投资434亿元，唐钢一炼钢易地大修等一批重点结构调整项目相继建成投产；累计实施技术创新项目1176项，生产技术水平有了新的提高。高新技术产业扎实起步，初步形成了机电一体化、电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业群体。认真贯彻国家产业政策，压缩淘汰了一批落后生产能力。服务业发展步伐加快。全社会消费品零售总额达到277亿元，年均增长9.8%，商贸流通、交通运输等传统服务业规模和水平不断提高，房地产、旅游、金融保险、信息、社区服务等新兴产业正在成为新的经济增长点。固定资产投资稳步增长。全社会固定资产投资五年累计完成1063亿元，比上个五年增长55.9%。特别是抢抓国家实施积极财政政策机遇，加大基础设施、基础产业投入力度，完成国债项目103项，一大批重点项目投入使用，投资环境明显改善，经济实力和发展后劲显著增强。 五年来，我们全面推进各项改革，深入实施开放带动战略，社会主义市场经济体制初步建立，全方位多层次宽领域开放格局基本形成。各项改革取得突破。市属国有工业企业改制基本完成，流通企业改制面达到90%，各类中小企业全部放开。通过国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组，全市国有及国有控股企业由1912个减少到389个，国有资本退出171亿元，吸引民营资本63亿元，累计盘活存量资产232亿元。唐钢、开滦、冀东、三友等一批大型企业集团竞争实力显著增强。全市159户国有大中型骨干企业完成公司制改造，其中134户初步建立起现代企业制度框架。个体私营等非公有制经济异军突起，增加值占全市国内生产总值的比重由1997年14%提高到38%。各项配套改革稳步推进。城镇职工养老保险和失业保险覆盖率分别达到98.2%和97%，城镇居民最低生活保障制度全面实施，医疗制度改革初见成效，独立于企事业单位之外的社会保障体系基本形成。市县乡三级机构改革顺利完成，行政审批制度改革取得阶段性成果，政府职能转变取得显著进展。土地使用制度、住房制度、财税金融、科技教育等各项改革进一步深化。整顿和规范市场经济秩序收到明显成效。对外开放规模和水平进一步提高。五年全市累计实际利用外资11.1亿美元，相当于前十年的总和。先后与日本松下、丰田、德国西门子等一批世界500强企业建立了合资合作关系。外商投资园区建设扎实起步。对外贸易稳步发展，2002年全市进出口总额7.3亿美元，其中出口3.8亿美元。以京津为重点的对内开放取得新进展。迁安首钢200万吨钢联、海螺型材、玉田双汇等一批大项目成功实施，累计引进资金75.6亿元。连续成功举办了五届唐山中国陶瓷博览会，招商经贸活动日益活跃。 五年来，我们狠抓基础设施建设，大力推进城镇化进程，城乡面貌发生显著变化。丰南撤市建区，丰润、新区合并建区，形成了新的城市发展格局。以“一港四路一场”为重点的现代化基础设施建设，为唐山新世纪发展提供了战略支撑。京唐港货物吞吐量达到1465万吨，跻身全国港口20强；曹妃甸工业区前期工作取得实质性进展。京沈（唐山段）、唐津、唐港、西外环四条高速公路相继建成通车，形成了“O+X”型高速公路网络。机场迁建工程可在今年8月竣工。五年城市建设累计投资342亿元，相继建成了北立交、东立交、北郊污水处理厂以及市中心区应急供水、西部供热、煤气输配系统改扩建等一大批重点工程，城市功能进一步完善。相继建成了南湖公园、野生动物园等休闲娱乐园林，城市绿化美化净化亮化水平大大提高。县（市）城基础设施建设和旧城改造迈出较大步伐，小城镇建设水平明显提高，城镇面貌显著改观。全市城镇化率达到41%，比1997年提高9个百分点。 五年来，我们深入实施科教兴市和可持续发展战略，促进了经济与社会协调发展。科技进步对经济增长的贡献率达到52%，比1997年提高13个百分点。共取得市级以上科研成果496项，其中达到国内先进水平的307项。2002年全市高新技术技工贸总收入145亿元，比1997年增长2倍。人才培养和引进取得可喜成绩。相继建成了中科院人才智力服务工作站、唐陶等5个博士后工作站、归国留学人员工作站、归国留学人员创业园区和高新技术创新服务中心、中小企业技术创新服务中心、生产力促进中心，为加快科技进步和技术创新提供了人才技术依托。教育事业健康发展。“普九”成果得到巩固提高，素质教育全面推开，中小学布局进一步优化，高考成绩连续多年居全省领先水平，职业教育、成人教育稳步发展。高等教育取得新发展，唐山师院、唐山学院先后升格为本科院校，全市形成了“四本多专”高等教育新格局。人口增长得到有效控制，全市计划生育率保持在99%以上，人口自然增长率五年平均3.35‰。水、土地、矿产等自然资源保护、节约和合理开发利用取得较大进展，城乡环境质量不断改善。各项社会事业长足发展。连续成功举办了三届中国评剧艺术节，文化艺术事业进一步繁荣。改扩建了市肿瘤医院、骨科医院和眼科医院，县级医疗、防疫、妇幼保健和乡镇卫生院服务功能进一步健全，城乡医疗卫生条件明显改善。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平不断提高。广播电视、民政、民族宗教、外事侨务、爱国卫生、防震减灾、气象、人防、民兵预备役、档案等各项工作也都取得了新的成绩。 五年来，我们以提高人民生活水平为根本出发点，努力为人民群众谋利益办实事，人民生活总体达到小康水平。城镇居民人均可支配收入达到7850元，农民人均纯收入3628元，分别比1997年增长46%和14.3%。城乡居民消费结构升级，生活质量明显提高。城市和农村居民恩格尔系数分别由1997年的50.5%和47.4%下降为37%和41.3%。五年来，共组织实施为群众办实事96件，解决了一大批与群众生产生活密切相关的热点难点问题。实施再就业工程收到实效。累计安置国企下岗职工14万人，再就业率达到70%，城镇登记失业率控制在3.5%以下。国有企业下岗职工基本生活保障率达到100%，机关企事业单位离退休人员养老金按时足额发放，城乡困难群众的基本生活得到有效保障。 五年来，我们坚持两手抓、两手都要硬的方针，社会主义精神文明建设取得丰硕成果，民主法制建设进一步加强。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部群众，提高了思想政治觉悟，激发了全市人民加快唐山新世纪发展的政治热情。广泛开展多种形式的群众性精神文明创建活动，城乡文明水平和公民思想道德水平明显提高。先后被评为全国创建文明城市工作先进市、全国双拥模范城、全国卫生城、全国园林绿化先进城市、全国社会治安综合治理优秀城市。坚持并完善了向人大报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受人大法律监督和工作监督，重视发挥政协的政治协商、民主监督和参政议政作用，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，提高了政府决策科学化、民主化水平。努力做好人民群众来信来访工作，充分发挥市长公开电话和市长电子信箱作用，为群众排忧解难，妥善处理和化解了大量社会矛盾。廉政建设不断加强，反腐败斗争取得阶段性成果。坚持依法治市、依法行政，普法教育、基层民主政治建设和政务公开不断深入。强化社会治安综合治理，“严打整治”、“扫黄打非”和揭批 “法轮功”邪教组织斗争取得重大胜利，政治安定、社会稳定的局面得到了巩固和发展。 总之，过去的五年，是我市改革和发展最好的时期之一，经济实力、人民生活水平以及进一步加快发展的基础和条件都发生了历史性的重大变化，为唐山在新世纪、新阶段实现更大跨越奠定了坚实基础。回顾过去五年的政府工作，面对亚洲金融危机、国内市场需求不足等错综复杂的宏观环境，我们始终坚持解放思想，实事求是，与时俱进，把贯彻落实中央和省的工作部署与唐山实际紧密结合；始终坚持以经济建设为中心，抢抓机遇，迎难而上，用改革的办法解决前进中的问题，千方百计加快发展步伐；始终坚持狠抓主要矛盾，突出结构调整这条主线，持续开展了项目年和经济结构调整年活动，围绕深化改革、扩大开放、加强基础设施建设等一系列重大问题，集中力量攻坚突破，推动工作全局；始终坚持正确处理改革、发展和稳定的关系，两手抓两手都要硬，加强社会主义精神文明和民主法制建设，为全市改革发展创造了良好环境；始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，努力改进工作作风，保持与人民群众的血肉联系，调动各个方面的积极因素，形成了加快发展的合力。所有这些，都需要我们在今后工作中更好地加以坚持和发扬。 各位代表，过去的五年，我市国民经济和社会发展取得了显著成绩，圆满完成了第十一届人民代表大会确定的各项目标任务。这是在市委的统一领导下，全市人民艰苦奋斗、锐意进取、共同努力的结果，是与市人大、市政协的监督帮助和全市各界人士的关心支持分不开的。在此，我代表市政府，向全市工人、农民、知识分子、机关干部、公安政法干警、驻唐部队、武警官兵以及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，政府工作中还存在着许多问题和不足，前进道路上还面临着一些突出矛盾和困难。主要是：经济结构性矛盾依然比较突出，加快结构优化升级，提高国民经济整体素质的任务仍很艰巨；农民收入增长缓慢，农业产业化经营水平不高，市场竞争力不强；对外开放与加快发展的要求还不相适应，经济外向度较低；非公有制经济发展不充分；可持续发展制约因素较多，水资源短缺问题突出，环境污染尚未得到有效解决；就业和再就业压力加大，部分低收入家庭和下岗失业职工生活还比较困难；城镇化进程滞后，城乡人民生活中还存在许多不尽人意的地方；一些地方和单位官僚主义、消极腐败现象和行业不正之风问题还比较突出；政府机关自身建设有待进一步加强。对这些问题，我们一定引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 今后五年工作总体思路和奋斗目标 以党的十六大为标志，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的历史阶段。市委七届四次全会综观全局，审时度势，对我市全面建设小康社会作出了战略部署。未来五年，是我市实现“十五”计划，向建设全面小康社会迈进的关键时期。我们必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，以全面建设小康社会总揽全局，坚持以经济建设为中心，解放思想，与时俱进，创新务实，奋勇争先，充分发挥区位、资源、港口及海洋优势，深入实施外向带动、科教兴市、城镇化和可持续发展战略，加快经济结构战略性调整，完善社会主义市场经济体制，健全社会保障体系，优化发展环境，保持社会稳定，不断提高城乡人民生活水平，全面建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明，努力使唐山经济社会发展走在全省最前列。到2007年，全市国内生产总值达到2000亿元左右，年均增长12.5%，比2000年翻一番，经济总量基本达到全省五分之一；到2015年全市国内生产总值比2000年翻两番，在全省率先建成全面小康社会；到2020年率先实现工业化，并为进入现代化打好基础。 各位代表，今后五年改革发展的任务十分艰巨。我们必须牢牢把握以下几点：一是高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律。树正气才能振奋精神，讲团结才能凝聚力量，求发展才能顺应民心。面对新的形势和任务，必须大力弘扬正气，高举团结的旗帜，调动一切积极因素，形成加快发展的强大合力，把我市现代化建设事业推向前进。二是始终坚持把发展作为第一要务。发展是硬道理，是解决所有问题的关键，是广大人民群众的根本利益之所在。任何时候都要紧紧扭住经济建设这个中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。扎扎实实抓好项目建设，毫不动摇地发展非公有制经济，充分发挥外资外贸对经济增长的拉动作用，推动国民经济不断登上新台阶。三是走新型工业化道路。坚持不懈地推进经济结构战略性调整，紧紧依靠科技创新，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快经济结构和产业结构优化升级，加速形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，增强国民经济整体素质和竞争力。四是把“三农”问题作为经济工作的重中之重。认真落实党在农村的基本政策，大力推进农业和农村经济战略性调整，增强农业综合生产能力和可持续发展能力，全面繁荣农村经济，促进农业增效、农民增收和农村稳定。五是坚定不移地推进改革开放。围绕解放和发展生产力，扎实推进各项改革，进一步转变政府职能，完善社会主义市场经济体制，从根本上消除束缚生产力发展的体制障碍。坚持“引进来”和“走出去”相结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，不断提高经济发展的外向度。六是加快调整优化生产力布局。充分发挥港口及海洋优势，加快生产力布局向沿海推进、向城镇集中，大力发展海洋经济和县域经济。围绕建设现代化沿海大城市目标，调整优化城乡结构，加快城镇化进程，构建布局合理、各具特色、功能互补的现代化城镇体系，为经济发展拓展空间。七是坚持走可持续发展道路。落实计划生育、保护环境、节约资源的基本国策，把经济和社会发展真正建立在提高人口素质、资源永续利用、生态环境不断改善的基础之上，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调。八是努力提高人民生活水平。这是全面贯彻“三个代表”重要思想的本质要求，也是全面建设小康社会的根本目的。立足于发展经济，千方百计扩大就业，健全社会保障体系，不断增加城乡居民特别是低收入居民收入，下大力解决好社会弱势群体的生活困难，全面提高城乡居民生活质量。九是促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展。在建设物质文明的同时，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，大力发展社会主义文化，促进社会全面进步。 在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段，我们提出上述奋斗目标和发展思路，是在全面分析形势、认真研究市情市力基础上加以确立的，通过全市人民共同努力是一定能够实现的。迈上这样一个新的台阶，全市综合实力将大为增强，人民群众将得到更多实惠，全面建设小康社会将迈出重要一步。 2003年主要工作任务 今年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，是实施“十五”计划的重要一年。做好今年的工作具有特别重要的意义。全市国民经济和社会发展主要预期目标是：国内生产总值比上年增长12%、力争增长13%；全部财政收入增长10%以上；全社会固定资产投资增长10%以上；实际利用外资2亿美元，出口创汇4.1亿美元；城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长4%；城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在4.5‰以内。实现上述目标任务，需要突出抓好以下重点工作： (一)狠抓项目建设，增强经济增长拉动力 项目是经济发展的重要载体。继续抓住国家实施积极财政政策的机遇，加大投入力度，加快项目建设步伐，拉动经济增长。 调整优化项目和投资结构。根据国家产业政策，围绕结构调整，在加强农业、交通通讯、生态环境、文化教育建设的同时，加大对基础产业、企业技术改造、高新技术产业化、第三产业、小城镇基础设施项目的投入力度。着眼于扩大就业，坚持发展技术资金密集型产业与发展劳动密集型产业相结合，加强对劳动密集型产业项目的支持和投入，充分发挥项目建设对增加就业的促进作用。 抓好“四大兴市工程”和重点项目建设。曹妃甸工业区工程、大唐王滩240万千瓦发电厂工程、迁安首钢200万吨钢联工程和唐钢130万吨冷轧工程，这四大工程项目投资大、带动作用强，是我市经济跨越式发展和生产力布局调整的战略支撑，必须牢牢抓住，决不放松。年内“四大兴市工程”全面启动建设。同时全面抓好重点项目建设。全市共安排重点建设项目40项，其中续建、新开工和争取开工项目37项，总投资210亿元。加快16个续建项目建设进度，确保机场迁建、唐钢超薄带钢等11个项目完工或单项完工；做好海螺型材二期、西郊热电二期等21个新开工和争取开工项目准备工作，力争尽早开工建设。积极争取国家政策支持，做好污水处理、垃圾焚烧发电等项目申报国债工作。 积极引导和鼓励社会投资。充分调动社会投资的积极性，在投资准入、金融支持、税费征收、土地使用等方面营造更为宽松的环境。进一步引导民间投资，积极引进内资，扩大利用外资，加快形成社会投资稳定增长新机制，实现投资主体社会化、多元化。切实加强和改进对项目的宏观调控，防止和避免低水平重复建设。 （二）加快经济结构战略性调整，进一步提高经济增长质量和效益 经济结构调整是我市经济实现跨越式发展的内在规律和必然要求，是一项长期的战略任务。我们必须牢牢抓住结构调整这条主线，坚持速度与结构、质量、效益相统一，依靠科技创新，加快产业产品结构优化升级，提高工业化、信息化、现代化水平。 促进农业农村经济全面发展。高度重视并切实解决好“三农”问题，以增加农民收入为核心，以市场为导向，加大农业结构调整力度。进一步调整优化农业内部结构。在保证粮食生产能力的前提下，继续调减普通粮食品种种植面积，扩大经济作物种植面积，积极培育饲料饲草、花卉苗木、食用菌、中药材等新兴产业。坚持把畜牧水产业作为农业第一大主导产业来抓，推动畜牧水产业向专业化、规模化、工业化发展，畜牧水产业占农业产值的比重达到46%。积极推进农业标准化生产，发展优质、高效、生态、安全农业。围绕发展壮大瘦肉型猪、乳业、花生、果菜、板栗、水产品六大龙型经济，扎实推进农业产业化经营，突出抓好均瑶乳业、玉田双汇等一批龙头企业建设。全市农业产业化经营率达到52%。进一步完善农业技术、市场、信息服务体系，引导帮助农民立足市场，提高生产效益。加快发展农村二三产业，调整农村劳动力结构，促进农民分工分业。进一步深化农村税费改革，确保农民负担减轻。加强农业和农村基础设施建设。大力发展节水农业，新增稻改面积25万亩，集雨水窖2万个，发展节水灌溉面积17万亩。抓好退耕还林、通道绿化等重点造林项目，新增林地40万亩。加强对农村经济和各项社会事业的投入，抓好文明生态村镇建设，不断改善农村生产生活条件。发展壮大县域经济。按照工业化、特色化、产业化方向，从实际出发，因地制宜，合理布局，分类指导，加快培育和发展区域特色主导产业，壮大县域经济实力，加快由农业主导型经济向工业主导型经济的转变。迁安、遵化争取在全国百强县（市）中争先进位；丰南争取在沿海先进城市同类城区中的位置逐步前移；丰润争取尽快建成省内最强区之一；其他县（市）区要努力在全省争先创优。 加快推进工业结构优化升级。坚持用高新技术和先进适用技术特别是信息技术，改造提升传统产业，大力发展高新技术产业，提高工业经济整体素质和市场竞争力。全市入统工业企业增加值、利税分别增长15.5%和12%。加快改造提升传统产业。围绕发展壮大以板管带为主的精品钢材基地，以水泥陶瓷为主的优质建材基地，以电力煤炭为主的基础能源基地，以装备工业和焊接、汽车配件为主的机械工业基地，以煤化、盐化为主的化工基地，加大技改投入力度，突出抓好冀东水泥新型干法熟料生产线等30项重大结构调整项目。以我市被科技部批准为“全国制造业信息化建设重点示范城市”为契机，加快制造业信息化建设步伐。组织实施280项技术创新项目，全市工业企业技术创新销售收入增长15%以上。大力发展高新技术产业。继续培育发展高新技术产业群体，以项目为载体，以扩大规模为重点，加强高新技术产品的引进、研发、孵化等关键环节，加快产业化步伐。进一步抓好“五小”企业治理整顿，强化“三废”治理，淘汰落后生产能力。 大力发展服务业。坚持市场化、产业化和社会化方向，围绕增加就业岗位和提高市场竞争力，全面改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，努力提高服务业规模和水平。商贸流通业，积极发展新兴经营业态，推行连锁经营、物流配送等营销方式，抓好唐山远洋城等一批重点项目建设，逐步形成新的区域性商贸中心和物流中心。大力发展社区服务业，支持和鼓励社会各方参与社区建设，推进社区服务产业化、市场化。房地产业，重点发展居民住宅和装饰装修业，进一步搞活房地产市场，扩大消费需求，同时加强宏观调控，规范房地产市场秩序。加强信息基础设施建设，推进企业信息化，积极发展电子政务、电子商务和电子社区，加快国民经济和社会信息化进程。加快旅游业发展步伐，抓好长城沿线观光度假旅游区、海滨海岛旅游区、市区文化科普旅游区建设和汤泉、月坨岛、浅水湾等一批重点旅游项目，提升旅游业竞争力。 （三）继续推进市场取向的改革，增强经济发展活力 坚持以国有企业改革为中心，全面推进各项改革，革除一切影响发展的体制弊端，不断为发展注入新的活力和动力。 进一步深化国有企业改革。加快国有企业改制重组，尚未完成改制的市属国有企业和集体企业，年内全部完成改制；对已改制企业进一步规范完善。推进各类所有制企业建立和完善现代企业制度，规范法人治理结构，实现管理创新、制度创新和机制创新。扶持大型优势企业集团加快发展。支持唐钢、开滦、冀东、三友等一批大型企业集团做大做强，使之发展成为具有核心竞争能力、自我发展能力、资本运营能力、在国内居于领先地位的知名企业。积极培育上市公司。确保三友碱业上市成功，做好开滦精煤、晶源电子上市准备工作，力争尽快上市。稳步推进国有企业主辅分离，积极创造条件分离企业办社会职能。 毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济发展。大力发展非公有制经济，是我市全面建设小康社会的重大战略，对于推动我市跨越式发展，实现翻两番奋斗目标，增加就业，提高城乡居民收入水平具有重要意义。必须坚定不移，加快发展。进一步完善并切实落实发展非公有制经济的鼓励政策，在行业准入、发展用地、项目审批、投资信贷、税收优惠、人才培训等方面加大支持力度。坚持规模型、科技型、外向型发展思路，重点扶持一批民营企业做大做强。健全完善中小企业信用担保机构，切实解决民营企业融资难问题。引导民营企业建立现代企业制度，提高管理水平。坚决制止“三乱”，优化民营经济发展环境。今年力争个体私营经济增速高于全市平均增长速度10个百分点以上。 推进各项配套改革。继续深化行政管理体制改革，稳步推进事业单位改革。按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，积极推进国有资产管理体制改革，建立健全国有资产管理运营机构。改革完善财税管理体制，全面推行国库集中收付、政府采购、收支两条线制度。深化金融体制改革，加强金融监管，提高服务水平，支持地方经济发展。按照国家统一部署，稳步推进粮棉体制改革。 切实优化发展环境。在继续加强硬环境建设的同时，重点抓好软环境建设，努力创造公平规范的法制环境、优质高效的服务环境、诚信文明的人文环境。加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，完善行政审批服务中心功能，简化审批程序，提高办事效率和服务水平。进一步整顿和规范市场经济秩序，保护公平竞争。加强信用体系建设，在全社会形成诚实守信的良好环境。 （四）努力扩大对外开放，大力发展开放型经济 适应经济全球化和我国加入世贸组织的新形势，充分发挥“一港四路一场”现代化基础设施的后发优势，全面提高对外开放规模和水平。 积极有效地利用外资。拓宽利用外资的领域，调整改进招商方式，突出企业主体作用，加大招商引资力度，实现招商引资的国际化、科学化和市场化。加快高新技术开发区焊接基地和汽车配件基地、南堡开发区韩资工业园和滦县台资工业园区建设，突出抓好神户制钢特种焊丝、台湾晔联PVC管件等重点项目，借助外力打造特色品牌，构建对外开放新平台。加强与国际大公司的合作，争取更多跨国公司在我市建立研发、制造和营销基地。充分发挥京唐港和海港开发区的龙头带动作用，以建设现代化国际贸易口岸为目标，加快港口和海港开发区建设。办好第六届唐山中国陶瓷博览会，活跃对外开放全局。 千方百计扩大出口。继续实施大经贸、以质取胜和市场多元化战略，调整出口商品结构，鼓励各种所有制企业进入国际市场，壮大出口支柱产业，支持出口创汇大户的发展，实现对外贸易的稳定增长。大力实施“走出去”战略。积极发展加工贸易、服务贸易、技术贸易，开展技术、管理输出和工程承包，鼓励有实力、有条件的各类所有制企业到国外投资办厂，发展跨国经营。 进一步扩大对内开放。充分发挥两环区位优势，加强与京津、珠江三角洲、长江三角洲和西部地区的经济技术联合与合作，积极承接产业转移，同时搞好我市优势产业的辐射扩张，实现优势互补、产业互动。 （五）加快实施城镇化战略，切实加强城乡建设 加快城镇化进程，是推动农村富余劳动力向非农产业转移、实现工业化和现代化的必然要求。必须把城镇化作为主体战略之一，强化经营城市的理念，加快建设沿海现代化大城市。全市城镇化水平达到42%。 抓好城市规划和建设。以行政区划调整为契机，加快修订完善具有科学性、指导性和前瞻性的城市总体规划，加大城市基础设施建设力度，不断完善城市功能，提升城市品位和现代化水平。突出抓好三大城市建设项目：一是机场新区建设工程。加快机场迁建工程进度，确保今年8月1日全面竣工。同时，抓紧完善机场新区的规划设计，加快配套基础设施建设，逐步将机场新区规划建设成为具有国际水准的新城区。二是会展中心及周边区域综合开发工程。以会展中心为标志，对建设路北部两侧实施开发建设。三是周边各区与市中心区联接工程。重点抓好唐胥路、建设南路、建华东道及南湖环湖路网的改造建设。对城市南部和东部采煤下沉区、市中心区与周边各区道路两侧进行大规模绿化，以道路和林网把市中心区与周边各区紧密连接起来，改善城市整体形象。在抓好三大城市项目的同时，继续抓好城市道路、给排水、垃圾无害化等一批市政公用设施项目建设。 深化城市管理体制改革。加快推进城市资源资本化，运用市场机制经营城市，吸引更多资本投入城市开发和建设。按照投资多元化、管理企业化、发展产业化的思路，加快市政、环卫、园林、公用等行业的改革。进一步健全完善“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理体制，全面推进社区建设，加大市容市貌综合整治力度，努力提高城市建设管理水平。 加快推进县城和小城镇建设。坚持发展小城镇与壮大区域特色经济、推动农业农村结构调整、优化生产力布局、培育新的经济增长点相结合，加强城镇路、水、电、信、绿化美化等基础设施和服务设施建设，增强城镇的辐射功能、服务功能和聚集功能。积极推动县级市向中等城市方向发展，县城向高标准小城市方向发展，同时抓好国家、省小城镇建设试点，加快形成一批现代化小城镇。完善城乡干线公路网络，继续实施村村通油路工程，促进城镇化的发展。深化户籍制度改革，建立有利于城镇发展的新机制，加快生产要素向城镇集中，引导农村劳动力向城镇有序流动。 （六）深入实施科教兴市和可持续发展战略，提高国民经济整体素质 充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，紧紧依靠推进科技进步和提高劳动者素质，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的可持续发展之路。 科教兴市，坚持以科技为先导，以教育为基础，以人才为根本，加大科技创新力度，努力实现科技教育与经济的紧密结合，全市科技进步贡献率达到54%。加速科技进步。围绕传统产业优化升级，大力推广先进制造技术、电子信息技术、节能降耗和环保技术。加强以企业为主体的技术创新体系建设，抓好省级无机非金属材料重点试验室、市高新技术创业服务中心、生产力促进中心等一批重点创新基地和平台的建设，加速科技成果向现实生产力转化。全市市级以上重点科技成果转化率达到74%。深化科技体制改革，积极扶持民营科技企业发展，加强科技风险投资体系建设，建立市科技风险担保基金，形成政府引导社会向科技投资的新机制。加快教育事业发展。全面推进素质教育，抓好“普九”巩固和提高，继续搞好学校布局调整，稳步普及高中阶段教育，初中毕业生升学率达到70%以上。进一步完善“四本多专”高等教育格局，完善唐山师院和职业技术学院，抓好唐山学院和煤医扩建，不断提高高等教育规模和水平。落实继续教育制度，积极发展职业教育、成人教育和现代远程教育，构建终身教育体系。切实加强教师队伍建设。加大“人才工程”实施力度，实施更加开放、灵活、务实的人才政策，加快培养引进更多高层次科技、管理人才，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。 可持续发展，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策，努力实现经济社会与人口、资源、环境协调发展。继续加强计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。继续强化水资源的有效配置和统一管理，大力发展节水型农业、节水型工业，加快污水处理和回收利用，建设节水型社会。加强矿产资源的合理开发和节约使用，整顿矿业秩序，严禁乱采滥挖，积极推行资源有偿使用。建设生态城市，进一步加大对城市空气、水、垃圾污染的治理力度。在严格控制新污染源产生的同时，继续加强对重点工业污染源、城市中心区和滦河、陡河等重点河流污染的防治，努力改善生态环境。 （七）千方百计扩大就业和再就业，进一步改善人民生活 在经济发展的基础上，努力扩大就业，不断增加城乡居民收入，提高人民生活水平和质量。 高度重视并做好就业和再就业工作。认真落实鼓励下岗失业人员自谋职业、鼓励企业吸纳下岗失业人员等各项优惠政策，广开就业门路，千方百计扩大就业和再就业。大力发展服务业特别是社区服务业，加快发展非公有制经济和劳动密集型产业，深化国有企业改革与发展，增强各行各业吸纳就业的能力，多渠道、多形式创造就业岗位。坚持市场就业与政府帮助就业相结合，加快建设公共就业服务体系，搞好对下岗失业人员再就业的指导和培训，进一步引导全社会转变就业观念，鼓励自谋职业和自主创业，逐步建立以劳动者自主就业为主导、以市场调节就业为基础、以政府促进就业为动力的就业机制。规范劳动力市场秩序和企业用工行为，改善就业环境。今年全市城镇新增就业5万人。 健全完善社会保障体系。深化养老、失业、医疗保险制度改革，进一步扩大社会覆盖面，着力抓好非国有企业扩面工作，加大基金征缴力度，强化规范运作。年内全市城镇职工养老失业保险基本实现全覆盖，社会化发放率100%，进一步完善城镇职工基本医疗保险制度。稳步推进下岗职工出再就业中心向失业保险并轨，切实保障下岗失业人员的基本生活。确保离退休人员基本养老金按时足额发放。落实好城镇居民最低生活保障工作。积极探索多种形式的农村社会保障制度。 努力提高人民生活水平和质量。实施富民工程，走共同富裕的道路。坚持效率优先、兼顾公平的原则，进一步完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，扩大中等收入者比重，努力增加城乡居民特别是低收入者的收入。通过调整农业结构、发展中小企业、促进农村富余劳动力向二三产业转移等多种途径，为农民增收广开门路。高度重视并切实解决好弱势群体的生活问题，深入开展“扶贫济困”活动，综合运用财政、保险、社会捐助等多种措施，保障困难群众的基本生活。 （八）发展社会主义政治文明，为加快发展提供政治保障 建设社会主义政治文明是全面建设小康社会的重要目标。必须切实推进民主法制建设，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。 加强社会主义民主法制建设。各级政府要自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，充分发挥人民政协的政治协商、民主监督、参政议政作用，认真办理人大代表、政协委员的批评、意见、建议和提案。进一步完善向民主党派、工商联、无党派人士、专家学者通报情况和加强联系制度，不断提高决策科学化、民主化水平。加强基层民主政治建设，深入推进政务、厂务、村务、校务四公开，扩大人民群众参与管理经济、文化和社会事务的范围，保障人民群众依法享有广泛的权利和自由。 大力推进依法治市。全面实施“四五”普法规划，促进全民法律意识和法律素质的提高。加快地方立法，完善和理顺政策规章体系。加强对行政行为的监督，进一步落实行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，推动政府工作法制化。 全力维护社会稳定。进一步加强隐蔽战线斗争，维护国家安全。正确处理新时期人民内部矛盾，高度重视人民群众来信来访，深入开展矛盾纠纷排查调处，满腔热情地做好群众工作。全面落实社会治安综合治理各项措施，坚持“严打”方针，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，深入开展同“法轮功”邪教组织的斗争。加强劳动保护，强化安全生产，确保人民生命财产安全，维护社会稳定。 （九）加强社会主义精神文明建设，全面发展社会主义文化和各项社会事业 建设社会主义精神文明是全面建设小康社会的必然要求。坚持以创建全国文明城为目标，努力推动精神文明建设上水平、上台阶，促进社会全面进步。 加强社会主义精神文明建设。深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神宣传教育，树立中国特色社会主义共同理想。坚持把抗震精神作为塑造城市文明的灵魂，不断赋予新的时代内涵，把抗震精神与胡锦涛总书记倡导的“西柏坡精神”有机融合，在全社会大力弘扬自强不息、艰苦奋斗、团结协作、奋勇争先的时代精神，激发全市人民投身全面建设小康社会的政治热情。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展爱国主义、社会主义、集体主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，深入开展创建文明城市、文明行业、文明村镇、文明单位活动，大力倡导良好社会风尚，进一步提升公民道德素质。深入开展“创五城”活动，不断丰富创建内容，提高创建水平。 发展社会主义文化和各项社会事业。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，弘扬主旋律，提倡多样化，推进社会主义文化的繁荣与发展。广泛开展城市、社区、农村、企业、校园、家庭文化等基层群众性文化娱乐活动，丰富和满足城乡人民群众文化生活。办好首届唐山国际皮影艺术展演。加强文化基础设施建设，积极发展文化产业。稳步推进专业艺术团体和文化事业单位改革。加大文化市场依法管理力度，促进文化市场健康规范有序发展。进一步深化医药卫生体制和药品流通体制改革，大力发展城市社区卫生服务，稳步发展农村合作医疗，不断提高卫生服务、医疗保障和预防保健水平。高度重视坚决打好防止非典型肺炎这一硬仗，确保人民群众身体健康和生命安全。广泛开展全民健身运动，努力提高人民群众身体素质和体育竞技水平。深入开展国防教育，加强军政军民团结，积极开展双拥共建活动，做好民兵预备役和人防工作。全面贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，促进民族团结。广播电视、外事侨务、妇女、儿童、老龄、残疾人、防震减灾、气象等各项工作都要力争取得新成绩。 切实加强政府自身建设 新一届政府将肩负起我市全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的光荣使命，任务艰巨、责任重大。我们要适应新形势、新任务的要求，切实加强政府自身建设，努力开创工作新局面。 坚持解放思想，与时俱进。认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神，切实加强思想建设，进一步解放思想，强化机遇意识、发展意识、责任意识，抢抓机遇，奋发进取，真正在全社会形成想发展、谋发展、求发展的浓厚氛围。坚持以“三个有利于”为标准，以与时俱进的精神，大胆探索，勇于实践，创造性地开展工作，努力做到发展有新思路、改革有新突破、开放有新局面、各项工作有新举措，不断把改革开放和现代化建设推向前进。 坚持依法行政，建立服务型政府。规范行政权力，依照法定权限、程序行使行政权，提高依法行政的能力和水平。完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，以建立服务型政府为方向，进一步推进机构改革，提高行政效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，更好地为全市改革开放和现代化建设服务。加强政府机关公务员队伍建设，努力提高公务员特别是领导干部的政治业务素质和工作水平，增强为人民服务的本领。 坚持执政为民，真抓实干。强化全心全意为人民服务的宗旨观念，把为人民谋利益作为政府工作的出发点和落脚点，权为民所用、情为民所系、利为民所谋。深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，下大力解决与人民群众生活密切相关的热点难点问题，为群众多办好事、实事。善于体察民情、集中民智，使政府工作更加得民心、顺民意。树立正确的权力观、政绩观，脚踏实地，埋头苦干，坚决反对各种不切实际的形象工程、政绩工程，坚决克服形式主义和官僚主义。切实转变工作作风，狠抓各项工作落实，集中精力抓大事、攻难点、搞突破，扎扎实实推进各项工作，以实际行动取信于民。 坚持廉洁从政，艰苦奋斗。牢记“两个务必”，始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，廉洁自律，勤政为民。坚持标本兼治，强化教育监督，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻执行党员领导干部廉洁自律的各项规定，增强拒腐防变能力。坚持从严治政，加强执法监察和审计监督，严厉查处违纪违法案件。进一步解决好群众反映强烈的热点问题，狠刹部门和行业不正之风。认真落实党风廉政建设责任制，健全完善有效的管理监督机制，切实把党风廉政建设抓出成效。 各位代表，回顾过去的五年，我们取得了可喜的成就，展望新的征程，我们满怀信心。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在市委领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，振奋精神，同心同德，扎实苦干，为建设全面小康社会和率先基本实现现代化而努力奋斗！ |
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